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各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局，中國儲備糧管理總公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國中紡集團(tuán)公司，全國糧油標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會：

為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（以下簡稱《改革方案》）的要求，根據(jù)糧食行業(yè)的實際，現(xiàn)就深化糧油標(biāo)準(zhǔn)化改革提出以下意見。

一、充分認(rèn)識糧油標(biāo)準(zhǔn)化改革的重要性

國家糧食局一直高度重視糧油標(biāo)準(zhǔn)化工作，始終以保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)糧食生產(chǎn)、維護(hù)消費(fèi)者健康、提高糧油產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范糧食流通秩序、增強(qiáng)糧油市場宏觀調(diào)控能力為目標(biāo)，大力推進(jìn)糧油標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)。截止目前，由國家糧食局歸口管理的糧油國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到530多項，覆蓋了糧食收購、儲存、加工、運(yùn)輸、銷售和進(jìn)出口等各個環(huán)節(jié)。自2006年我國承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）谷物與豆類分技術(shù)委員會秘書處工作以來，實現(xiàn)了以我國為主導(dǎo)涉農(nóng)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂零的突破。糧油標(biāo)準(zhǔn)化在保障國家糧食安全和食品安全，促進(jìn)糧食流通工作發(fā)揮了重要作用。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，糧食流通領(lǐng)域邁進(jìn)改革轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展的新階段，糧油標(biāo)準(zhǔn)化工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題。一是糧油標(biāo)準(zhǔn)化工作體制機(jī)制尚待進(jìn)一步健全。糧油標(biāo)準(zhǔn)化工作仍存在“重制定，輕實施”的現(xiàn)象，少數(shù)單位標(biāo)準(zhǔn)化意識淡薄；有些地區(qū)糧食行政管理部門標(biāo)準(zhǔn)管理職能機(jī)構(gòu)不明確或缺失，對標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督檢查不到位；標(biāo)準(zhǔn)制修訂和審查工作體制機(jī)制效率和水平不夠高。二是糧油標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步完善。各類糧油標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量不夠平衡，多個領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)缺口較大，不能全面滿足糧油行業(yè)發(fā)展的需求；糧油標(biāo)準(zhǔn)更新速度較慢，與糧油行業(yè)快速發(fā)展不匹配。三是標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究較為薄弱，缺乏高素質(zhì)人才?；A(chǔ)技術(shù)數(shù)據(jù)儲備不足，制標(biāo)水平有待提高；標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才較少且專業(yè)分布不盡合理，專業(yè)領(lǐng)軍人才嚴(yán)重不足。

推進(jìn)糧油標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，是著力解決這些問題的重要舉措，是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)化改革的重要內(nèi)容，是促進(jìn)糧食行業(yè)健康發(fā)展的迫切需求。各級糧食行政管理部門、全國糧油標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和相關(guān)單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹領(lǐng)會國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化工作改革文件精神，充分認(rèn)識糧油標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的重要意義，采取切實有效措施加快改革步伐。

二、準(zhǔn)確把握改革的具體內(nèi)容

（一）全面清理完善現(xiàn)行糧油國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，整合精簡現(xiàn)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。按照國務(wù)院《改革方案》要求和國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定，須清晰理解各類標(biāo)準(zhǔn)范圍的含義。國家糧食局標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理辦公室組織相關(guān)單位，逐條逐項對現(xiàn)行糧油國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理、評估，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、要求和影響程度，提出標(biāo)準(zhǔn)分類意見，評估標(biāo)準(zhǔn)的有效性。對不再適用的提出廢止意見，對需要繼續(xù)保留的，要提出繼續(xù)有效或整合修訂的具體建議；對不再強(qiáng)制的標(biāo)準(zhǔn)要提出轉(zhuǎn)化為推薦性標(biāo)準(zhǔn)的意見，對確需強(qiáng)制的，要提出強(qiáng)制的理由和依據(jù)。各省級糧食行政管理部門要結(jié)合履行糧食質(zhì)量監(jiān)管職能工作，對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中遇到的問題和難點(diǎn)，及時反饋國家糧食局；要組織國家糧油標(biāo)準(zhǔn)研究驗證測試中心對日常工作涉及的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理評估，提出分類整合意見；要積極參與和支持地方標(biāo)準(zhǔn)化主管部門組織的地方標(biāo)準(zhǔn)的清理工作，注意協(xié)調(diào)好與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，并將清理結(jié)果抄報國家糧食局。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。以國計民生、糧食行業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，結(jié)合“糧安工程”建設(shè)，重點(diǎn)做好重要糧食及制品、油料油脂、特色雜糧及制品、糧食儲藏流通、工程建設(shè)、信息化建設(shè)、質(zhì)量品質(zhì)評價技術(shù)、質(zhì)量安全快速檢測技術(shù)、糧油適度加工、木本油料油脂、偽劣摻假和以次充好檢測技術(shù)方法等標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。各省級糧食行政管理部門要發(fā)揮行業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢，組織科研技術(shù)力量，積極參與重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

（三）完善法規(guī)規(guī)章制度，強(qiáng)化依法管標(biāo)。積極配合國務(wù)院有關(guān)部門推進(jìn)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂工作，明確標(biāo)準(zhǔn)化工作的法律依據(jù)；依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)宣貫實施體制機(jī)制；適時修訂《糧食行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，進(jìn)一步提高糧油標(biāo)準(zhǔn)制修訂的工作效率和水平；研究制定《糧油標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)管辦法》，著力提升標(biāo)準(zhǔn)實施有效性。

（四）開展標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)行力度。研究建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析報告制度，圍繞提高糧油標(biāo)準(zhǔn)適用性和有效性，適時組織開展糧油標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用評價試行工作。各級糧食行政管理部門要組織做好標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作，特別是涉及民生和糧油收購政策的重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。要積極采用各種宣傳手段，逐步建立見效快、傳播廣、影響深的標(biāo)準(zhǔn)宣貫?zāi)Ｊ?；要進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查糧食收購和儲存過程中執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)價政策情況，讓標(biāo)準(zhǔn)真正成為對質(zhì)量的“硬約束”。

（五）推進(jìn)糧油標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè)。研究建立糧油標(biāo)準(zhǔn)信息公開機(jī)制，建設(shè)糧油標(biāo)準(zhǔn)化工作信息平臺，提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂、發(fā)布、宣貫實施、后評估等信息化水平。各省級糧食行政管理部門要健全糧油標(biāo)準(zhǔn)信息公開制度，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)信息公開方式，利用政府網(wǎng)站、微博、微信等媒介，為全社會提供高質(zhì)量的糧油標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)。

（六）做好糧油團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作。鼓勵中國糧油學(xué)會和有能力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，在現(xiàn)有糧油標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上，有計劃、分步驟、適時組織開展糧油團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定試點(diǎn)工作，發(fā)揮市場作用，增加糧油標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。國家糧食局結(jié)合糧食行業(yè)工作實際，制定糧油團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展指導(dǎo)意見和行為規(guī)范。各省級糧食行政管理部門要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督和評價。

（七）提高糧油標(biāo)準(zhǔn)國際化水平。繼續(xù)加強(qiáng)ISO、國際食品法典委員會（CAC）等糧油國際標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤、評估和轉(zhuǎn)化工作，推進(jìn)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的銜接。引導(dǎo)和推動科研院所、院校、標(biāo)準(zhǔn)研究驗證測試機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，促進(jìn)我國自主創(chuàng)新、優(yōu)勢特色糧油標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)。組織開展我國糧油標(biāo)準(zhǔn)外文翻譯出版，加強(qiáng)亞太經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)體和“一帶一路”沿線國家大宗糧油商品標(biāo)準(zhǔn)的對比分析研究，推動與主要糧油貿(mào)易國家的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)與互聯(lián)互通。充分發(fā)揮國際標(biāo)準(zhǔn)化組織谷物與豆類分委員會秘書處的優(yōu)勢，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂。

三、著力強(qiáng)化改革的組織實施

（一）統(tǒng)籌工作安排，逐步實施。統(tǒng)籌做好全面清理現(xiàn)行糧油標(biāo)準(zhǔn)、完善相關(guān)規(guī)章制度、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)改革試點(diǎn)、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督與后評估、提高標(biāo)準(zhǔn)國際化水平等重點(diǎn)工作的安排，到2020年，要基本建成科學(xué)、合理、完善的適應(yīng)糧食行業(yè)發(fā)展需求的新型糧油標(biāo)準(zhǔn)體系和與之配套的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制機(jī)制。各省級糧食行政管理部門、各單位要按照統(tǒng)一部署，積極有序推進(jìn)改革各項工作。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各省糧食行政管理部門要高度重視，提升對標(biāo)準(zhǔn)化工作重要性的認(rèn)識，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確標(biāo)準(zhǔn)化管理工作職能機(jī)構(gòu)，落實各項改革任務(wù)，確保改革扎實穩(wěn)步推進(jìn)；要加強(qiáng)同地方標(biāo)準(zhǔn)化主管部門的溝通協(xié)調(diào)，及時有效解決改革過程中遇到的新情況新問題。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳，營造氛圍。各省級糧食部門、各單位要緊密圍繞國務(wù)院改革的重大意義、改革措施、實施安排等內(nèi)容，開展多種形式的宣傳，為貫徹落實標(biāo)準(zhǔn)化改革營造良好氛圍。

（四）建立考核機(jī)制，切實落實。國家糧食局要對各省糧食行政管理部門推進(jìn)糧油標(biāo)準(zhǔn)化工作改革落實情況，納入年度糧食質(zhì)量監(jiān)管工作評估考核，并增加考核評分權(quán)重。建立健全技術(shù)工作組（分技術(shù)委員會）考評機(jī)制，對標(biāo)準(zhǔn)清理、起草、征求意見、技術(shù)審查等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)跟蹤管理，實施標(biāo)準(zhǔn)制修訂質(zhì)量、效率評價與標(biāo)準(zhǔn)立項、表彰有機(jī)結(jié)合的管理機(jī)制。

國家糧食局

2015年8月31日

本文關(guān)鍵詞：國家糧食局 國務(wù)院 《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》